近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市人民檢察院、上海市精神文明建設(shè)辦公室、上海市經(jīng)濟和信息化委員會等24個部門聯(lián)合印發(fā)《上海市噪聲污染防治行動方案（2024—2026年）》（下文簡稱《行動方案》）。這是上海在噪聲污染防治領(lǐng)域出臺的首個綜合性文件，針對上海超大城市噪聲管理的特點難點，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做出具體行動部署。

《行動方案》提出，要通過實施噪聲污染防治七大類行動36條具體措施，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，切實解決群眾關(guān)心的噪聲問題。

具體進程為：到2025 年，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到國家要求的考核目標(biāo)；到2026 年，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

著眼提升管理能力，做好源頭防控

《行動方案》把提升聲環(huán)境管理基礎(chǔ)能力作為首要行動做出系列部署，要在2025年前完成新一輪聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，在中心城區(qū)、五大新城分別選擇1—2個重點區(qū)域，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點；要落實部門和區(qū)政府噪聲污染監(jiān)管和聲環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任，全面實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測，2025年起，公開發(fā)布全市噪聲污染防治報告，全面實現(xiàn)全市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。

同時，要通過加強噪聲監(jiān)測設(shè)備配置，提升基層噪聲執(zhí)法能力，通過推進噪聲數(shù)字化管理平臺建設(shè)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)促進噪聲污染重點區(qū)域和問題識別，加強噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。

圍繞開展噪聲源頭管控行動，《行動方案》明確，制定或修改相關(guān)規(guī)劃時，要落實噪聲與振動污染防治相關(guān)要求；細化大型交通基礎(chǔ)設(shè)施選址選線要求，嚴(yán)格落實虹橋、浦東兩大國際機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域與限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控；應(yīng)充分考慮交通干線遠期規(guī)劃發(fā)展需求，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求，科學(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，降低中小學(xué)操場、廣播等對周邊環(huán)境的影響。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時，應(yīng)依法開展環(huán)評依法，積極采取噪聲污染防治對策措施。

此外，要組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，督促對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測，持續(xù)強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管。

聚焦四大領(lǐng)域抓好噪聲污染系統(tǒng)整治

《行動方案》重點聚焦抓好四大領(lǐng)域噪聲治理，部署相應(yīng)行動。

在工業(yè)噪聲污染防治行動方面，鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型，2026年底前創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿；有序推進噪聲排污許可證核發(fā)并加強監(jiān)管，編制全市噪聲重點排污單位名錄，定期更新；推動工業(yè)園區(qū)建立噪聲污染企業(yè)清單、強化源頭管控，加強噪聲污染綜合治理；鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸線路，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。

在建筑施工噪聲污染防治行動方面，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝與設(shè)備，推廣使用“覆罩法”等低噪聲施工工藝和低噪聲設(shè)備，逐步推進施工設(shè)備的電動化；加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求，加強對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明申報、審核、發(fā)放工作的監(jiān)管，加強夜間施工現(xiàn)場檢查、巡查和后期監(jiān)管。夜間施工單位應(yīng)依法進行公示公告，鼓勵建立與周邊居民的溝通機制，探索實施夜間施工噪聲擾民補償。

同時，將工地噪聲污染防治情況與“文明工地”等掛鉤，通過上海交通建設(shè)工程綜合監(jiān)管平臺，對市級交通建設(shè)工地實現(xiàn)遠程全覆蓋管理。

在交通運輸噪聲污染防治行動方面，嚴(yán)格機動車噪聲監(jiān)管，科學(xué)劃定機動車禁行禁鳴的路段和時間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，并向社會公告。禁止擅自改裝的機動車以轟鳴、疾馳等方式造成噪聲污染，定期開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處噪聲超標(biāo)“闖禁”、亂鳴號、“炸街”等群眾反映強烈的違法行為。在敏感建筑物集中區(qū)域路段逐步推廣建設(shè)查處機動車違法鳴號的非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備。

通過推動內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源、區(qū)域禁止鳴笛、加強岸電使用推廣等措施，推進船舶噪聲污染治理；加強道橋維護保養(yǎng)，減震降噪設(shè)施維護；加強城市軌道交通、鐵路、民用機場噪聲監(jiān)測和診斷、監(jiān)管等措施落地；組織對重點區(qū)域、重點行業(yè)進行展業(yè)調(diào)查，形成問題清單，開展專項治理，形成長效機制。

在社會生活噪聲污染防治行動方面，加強對企事業(yè)單位和商業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管，引導(dǎo)主動減震降噪行為，對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪聲采取有效管控，對屢教不改的經(jīng)營場所開展聯(lián)合執(zhí)法。在博物館、圖書館、美術(shù)館等場所內(nèi)部設(shè)置寧靜管控區(qū)域，結(jié)合文明旅游工作要求，組織相應(yīng)宣傳活動，督促旅行社將噪聲污染防治納入工作，倡導(dǎo)靜音講解、宣講寧靜素養(yǎng)。

推行公共場所噪聲規(guī)約和文明公約，對健身、娛樂做好規(guī)定和約束，倡導(dǎo)廣場舞等自律管理；加強公共服務(wù)設(shè)施噪聲防治，2025年底前完成一批矛盾突出、市民反映強烈問題整治；推動開發(fā)商告知制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，發(fā)揮居委會指導(dǎo)作用，加強相關(guān)法律知識宣傳，提升糾紛處理能力，鼓勵社區(qū)居民自治；推進寧靜小區(qū)建設(shè)試點，總結(jié)推廣經(jīng)驗，2025年前建成50個寧靜小區(qū)。

發(fā)動全民參與社會共治

營造一個安寧和諧的環(huán)境需要全社會的共同努力，在《行動方案》中，開展社會共治全民行動也被作為一項重點內(nèi)容。

根據(jù)《行動方案》，上海將把噪聲污染防治要求納入全市文明城區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合創(chuàng)建工作機制，加強督促指導(dǎo)，同時依托新時代文明實現(xiàn)中心（分中心、站點）及特色陣地，結(jié)合各類文明培育與文明實踐活動，積極倡導(dǎo)在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣。

同時，將依托各類渠道，及時發(fā)現(xiàn)噪聲擾民糾紛，開展分級分類處理，及時處置回訪，并會同各類基層組織力量開展勸阻、調(diào)處工作，對相關(guān)違法犯罪行為予以處理處罰。健全完善噪聲投訴多部門聯(lián)合處理機制，研究檢察公益訴訟參與噪聲污染防治工作機制。

此外，還將依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民代表作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參與，倡導(dǎo)社會組織開展噪聲污染防治相關(guān)活動，合力推動形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。

值得一提的是，《行動方案》還專門提出開展綠色護考行動。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動期間，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凈化考點周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。

圍繞推進七大行動落地實施，《行動方案》提出，要依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進、跟蹤評估全市噪聲污染防治行動實施情況。同時，要研究制定噪聲污染防治領(lǐng)域地方立法，修訂相關(guān)管理辦法，修訂完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，做好法律和規(guī)范體系保障。此外，還提出要從強化科教支撐、加強執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格考核問責(zé)、強化宣傳引導(dǎo)等方面入手，為噪聲污染防治提供保障。